浙江省模具行业协会

“财政部加强和改进财政宏观调控，连续实施积极的财政政策，组合运用赤字、专项债券、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。一方面，优化完善税费优惠政策，助力经营主体轻装上阵，增强发展内生动力。今年进一步提高政策精准性和有效性，重点支持科技创新和制造业发展。另一方面，合理审慎确定赤字率，积极用好地方政府专项债券、国债等工具，强化对经济社会发展的必要支撑。”7月31日，财政部副部长王东伟在国务院国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示。

1994年分税制改革特别是党的十八届三中全会以来，我国财税体制不断完善，逐步形成了现行地方税体系，在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用。

财政部预算司司长王建凡表示，中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分。财政体制的调整，在增强中央宏观调控能力、调动地方发展经济的积极性、以及促进全国统一大市场形成等方面发挥了非常重要的作用，有力推动了经济社会持续健康发展。

王建凡介绍，1-6月，地方一般公共预算收入近6.6万亿元，同比增长0.9%。今年上半年增长幅度小一些，主要有几个因素。

“总体看，1-6月，地方财政收入增幅呈逐月回升态势。1-6月，地方一般公共预算支出11.8万亿元。从监测情况看，基层‘三保’支出是有保障的，社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。”王建凡表示，中央财政加大对地方转移支付力度。2024年中央对地方转移支付总额是10.2万亿元。

“但是我们也要看到，随着我国经济转向高质量发展阶段，现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。”王东伟表示，党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。

拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。

“下一步，我们考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。”王东伟表示。

适当扩大地方税权。近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。“我们考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，我们将按照‘受益者付费’原则，推动优化相关政策。”王东伟表示。

“下一步，我们将全面贯彻落实党的二十届三中全会《决定》部署任务，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。”王东伟说。

党的二十届三中全会提出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。

财政部综合司司长林泽昌介绍，今年上半年，全国财政一般公共预算支出13.7万亿元；中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%；去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上；今年地方政府新增债券，截至7月26日，已发行1.9万亿元，将更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜；今年还安排1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。

“随着包括财政政策在内各项宏观政策的落实见效，经济发展内生动力不断激发，经济运行总体平稳、稳中有进，上半年国内生产总值同比增长5%，产业向‘新’向‘绿’转型态势更加明显，高技术产业投资、制造业技术改造投资同比分别增长10.6%和10%，高质量发展取得新进展。”林泽昌表示。

积极的财政政策将从哪些方面发力来落实这些部署，塑造发展新动能新优势？

王东伟表示，总的考虑是，落实好支持科技创新引领产业创新的一系列财税政策：

着力“强基础、攻关键”，支持增强科技创新能力。把科技作为财政支出的重点领域，优先予以保障。2024年，中央财政科技支出达到3708亿元，增长10%。大力支持科技创新和产业创新融合发展，持续加大对基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制；支持布局一批国家科技重大项目，全力保障关键核心技术攻关，推动战略性新兴产业融合集群发展和未来产业加快培育发展。

着力“拓渠道、强赋能”，促进实体经济和数字经济深度融合。出台了一系列的政策措施，支持促进“数实融合”。比如两项改革试点，第一项是从2023年起，用三年时间开展中小企业数字化转型试点，分三批将90个城市纳入试点范围，目前已经有66个城市进行了试点。第二项是安排180亿元，分三批支持60个城市开展制造业新型技术改造城市试点。

着力“畅流通、促消费”，推动服务业高质量发展。前期出台了一揽子政策，支持新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。最近又安排了3000亿元的超长期特别国债，加力落实党中央有关决策部署，增强地方促消费能力，拓展消费新业态新场景。同时，支持健全商贸流通网络布局，开展现代商贸流通体系试点城市建设。设立废弃电器电子产品处理专项资金，今年预算安排75亿元，推动回收循环利用。大力支持外经贸提质增效，累计安排超过110亿元，支持电子信息、工程机械、医药等重点外向型产业实施一批示范项目。

着力“补短板、增效能”，强化现代化基础设施建设。统筹用好增发国债、专项债券、车购税资金、中央预算内投资等政策工具，推动基础设施提质增效。自2022年起，支持启动国家综合货运枢纽补链强链试点，累计安排约180亿元支持25个关键节点城市，今年将再支持一批货运枢纽补链强链，还将支持对重要高速公路等实施数字化改造，提升承载能力、通行效率和安全水平。同时，积极支持全国200个左右县加快补齐农村地区公共充换电设施短板，促进新能源汽车在农村的消费。

着力“解难点、通堵点”，提升产业链供应链韧性和安全水平。着力支持解决产业链、供应链中遇到的“卡脖子”问题，组合实施多种政策工具，支持集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、工业软件、基础软件等重点产业链发展，支持打造自主可控的产业链供应链。

近日，国务院召开常务会议，就加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新进行部署。

“财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，研究提出了‘一揽子’政策措施，明确安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新，进一步提升地方消费品以旧换新的能力。”财政部经济建设司司长符金陵介绍。

一是聚焦更大力度提振投资消费信心。进一步加大对重点领域设备更新、换新的支持力度。比如，汽车报废更新方面，对报废符合条件的乘用车，并购买新能源车和燃油车的，将补贴标准由原来的每辆1万元和7000元，分别提高至每辆2万元和1.5万元，增加了一倍；农业机械报废更新方面，对报废联合收割机、播种机等并更新购置了同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准；贷款贴息方面，设备更新贷款贴息比例从每年中央财政补1个百分点，提高到每年补1.5个百分点，进一步降低经营主体的融资成本。

“贴息期两年，中央财政投入200亿元，‘真金白银’支持经营主体进行设备更新和技术改造，预计可以带动相关的贷款规模6600多亿元。积极、稳妥、有序推进高标准农田建设贷款贴息试点，引导金融资源、社会资本更多地投入到农业领域。” 王东伟介绍。

二是聚焦更大范围满足投资消费需求。将能源电力、老旧电梯等领域纳入设备更新支持范围；将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，纳入到消费品以旧换新支持范围，更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活品质。

三是聚焦更好支持增强地方促消费能力。对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的比例由中央财政与地方财政共担，对东部、中部、西部地区中央财政承担比例分别为85%、90%、95%，大幅减轻地方支出压力。同时，赋予地方更大自主权，除中央已明确标准的支持品类外，安排一定规模的资金，由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新。具体支持品种和标准，由地方自主确定，更好释放消费潜力。